河北：淘汰小火電75.2萬千瓦擴大清潔能源風電、核電發電（全文）
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河北省2015 年大氣污染防治工作實施計劃
河北省2015年大氣污染防治工作實施計劃根據《大氣污染防治行動計劃》、《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治計劃實施細則》、《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》和河北省大氣污染防治目標責任書，結合環保部《大氣污染防治年度實施計劃編制指南(試行)》規定和本省實際，制定如下實施計劃：
一、大氣環境現狀與問題
(一)環境空氣質量狀況：2014 年，全省空氣質量平均達標天數152 天，比2013 年增加23 天;重污染天數平均為66 天，比2013 年減少14 天;11 個設區市空氣質量(按城市環境空氣質量綜合指數)由差到好依次為保定(11.85)、邢臺(11.82)、石家莊(11.16)、唐山(10.17)、邯鄲(10.14)、衡水(9.52)、廊坊(8.86)、滄州(7.78)、秦皇島(7.05)、承德(6.31)、張家口(5.09)。11 個設區市平均達標天數增加數從多到少依次為：石家莊市(99 天，比上年增加54 天)、邢臺(87 天，增加49 天)、邯鄲(88 天，增加34 天)、張家口(315 天，增加30 天)、秦皇島(239 天，增加30 天)、唐山(133 天，增加29 天)、廊坊(153 天，增加21 天)、衡水(82 天，增加12 天)、滄州(144 天，增加11 天)、保定(84 天，減少4 天)、承德(265 天，減少23 天);重污染天數減少數從多到少依次為：石家莊(105 天，比上年減少46 天)、邢臺(114 天，減少32 天)、邯鄲(91 天，減少18 天)、滄州(47 天，減少16 天)、唐山(70 天，減少15天)、廊坊(71 天，減少14 天)、衡水(80 天，減少11 天)、保定(104 天，減少9 天)、秦皇島(22 天，減少4 天)、張家口(9 天，增加5 天)、承德(16 天，增加9 天)。
(二)主要污染物控制情況：2014 年全省二氧化硫、氮氧化物排放量分別為118.99 萬噸、151.24 萬噸，分別比上年削減7.38%、8.47%;主要污染物PM2.5(95ug/m3)、PM10(165ug/m3)、SO2(55ug/m3)、NO2(48ug/m3)、CO(1.5mg/m3)、O3(8h，88ug/m3)平均濃度分別比2013 年下降12.0%、13.2%、25.7%、5.9%、16.7%、13.7%。11 個設區市PM2.5平均濃度比2013 年下降比例按從高到低依次為石家莊(126ug/m3，19.2%)、邢臺(131ug/m3，18.1%)、邯鄲(116ug/m3，15.9%)、滄州市(88ug/m3，13.7%)、張家口(35ug/m3，12.5%)、唐山(101ug/m3，12.2%)、衡水(108ug/m3，11.5%)、廊坊(100ug/m3，9.1%)、秦皇島( 60ug/m3，7.7%)、保定市(129ug/m3，4.4%)、承德(52ug/m3，-6.1%)。
(三)綜合整治工作進展情況：壓減煉鐵產能1546.5萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥3918萬噸、平板玻璃2533.5萬重量箱，分別超國家任務3.7、0.5、18.6和0.013倍;淘汰改造分散燃煤小鍋爐、茶爐、爐窯5845臺12973蒸噸，關閉規模以上外來煤炭洗選廠33家，爭取國家供應天然氣58億立方米，推廣清潔燃燒爐具131.5萬臺和煤改電、煤改氣等清潔能源4萬戶，推進建筑節能改造面積1044.01萬平方米，新增新能源發電裝機容量220萬千瓦，實現外輸電942億千瓦時，煤炭消費總量比2012年凈削減1500萬噸;完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業攻堅方案內脫硫、脫硝和除塵改造工程246個，安裝燃煤機組SCR 煙氣脫硝設施12266萬千瓦，新建燒結機脫硫設施11034平方米和新型干法水泥回轉窯SNCR 煙氣脫硝規模55500噸/日，拆除煙氣旁路253個(電力62個、鋼鐵燒結機191個)，完成揮發性有機物治理項目200個，啟動和搬遷重污染企業65家;淘汰黃標車和老舊車81.34萬輛，超國家任務18.5%;完成7211個加油站、82個儲油庫、1730輛油罐車油氣回收治理，全面供應國四標準柴油;建筑渣土運輸密閉率91%以上，新增綠色建筑面積535.78萬平方米，石家莊、承德、張家口、唐山、邢臺市相關項目列入國家第三批市步行和自行車交通系統示范項目名單;關閉露天礦山414個、停產整治478個，新增造林綠化面積5000萬畝和城區綠地7.93萬畝，累計106個城市(含縣城)獲省級以上園林城市稱號。
(四)存在的主要問題：一是全省空氣污染重，質量均未達標。2014 年全省11 個設區市均未達到國家新環境空氣質量二級標準，PM2.5 年均濃度超國家標準1.7 倍，空氣質量平均達標率低于全國18.9 個百分點，重度及以上污染天數比例高于全國9.5 個百分點。二是顆粒物污染指數高，對綜合指數貢獻大。2014 年全省空氣質量綜合指數9.07，PM2.5和PM10兩項污染物對綜合指數貢獻55.9%。三是采暖期污染排放基數高，對全年空氣質量影響大。全省采暖期PM2.5平均濃度(135ug/m3)比非采暖期(75ug/m3)高80%，約占全年總天數30%的采暖期貢獻了全年近50%的污染物。四是區域擴散條件不利，中南部地區污染最重。我省中南部(石家莊、保定、衡水、邢臺、邯鄲)5 市PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮平均濃度分別比全省高28.4%、27.9%、10.9%和10.4%，每月空氣污染較重的縣(市、區)此區占比高。
二、指導思想及年度目標
(一)指導思想：2015 年全省大氣污染防治工作堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八屆三中、四中全會和省委八屆九次全會精神，緊緊圍繞環境空氣質量“三年有好轉、五年大改善”目標，堅持突出重點、全面推進、科學治理，深挖減排潛力，完善政策機制，強化主體責任，大力加強大氣環境治理體系和能力建設，努力為河北綠色崛起和京津冀協同發展提供有力支撐。
(二)總體目標：全省環境空氣質量比上年好轉，重污染天數繼續減少，PM2.5 年均濃度下降8%，SO2、NOx 總量減排完成“十二五”目標任務，煙(粉)塵、揮發性有機物排放有效減少。其中，保定、承德市下降10%以上，石家莊、唐山、廊坊、邢臺、邯鄲市及定州、辛集市下降9%以上，秦皇島、滄州、衡水市下降8%以上，張家口市與上年持平。
三、年度工作任務堅持標本兼顧、突出重點，全程管控、差別管理，多措并舉、科學施治，繼續弘揚調結構、治污染經濟工作主旋律。
(一)強化節奏把控，加強治霾工作研判預調。按照“既要強力治污，又要平穩發展”的原則，組織開展治污措施效果評估研究，加強治霾趨勢預判，針對性地把握治污力度、經濟承受度，推進污染防治與經濟增長平衡統一。
(二)強化產能調控，積極調整優化產業結構。落實鋼鐵、水泥、平板玻璃產業結構調整方案和優勢產業過剩產能境外轉移工作推進方案,堅定不移實施化解產能“6643”工程，力爭化解鋼鐵產能500 萬噸、水泥600 萬噸、平板玻璃300 萬重量箱，淘汰小火電75.2 萬千瓦;嚴禁產能嚴重過剩行業新增產能，加強產能嚴重過剩行業違規建成項目清理，穩妥推進我省保留的鋼鐵產能依法認定和環保核查工作;加快城區鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染企業搬遷，重點推進石鋼搬遷、唐山渤海集團沿海搬遷和武安太行鋼鐵企業等退城進園;加快發展節能環保產業和循環經濟，實施龍頭企業培育、知名產品創建、服務體系構建、產業基地建設、重點項目推進等五大工程;抓好園區循環化改造、資源綜合利用項目等十類項目建設，推進50個循環經濟示范園區和50 個示范企業建設。
(三)強化煤炭削減，下力整治區域燃煤污染。嚴限煤炭消費總量，新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，組織關停取締實心粘土磚瓦窯行動，完成2780 家磚瓦窯關停取締任務，開展拔煙囪專項行動，基本淘汰設區市和省直管縣(市)建成區10 蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶浴爐，加快淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦炭等產能，關停取締70 家外來煤洗選企業，完成發電機組節能改造917 萬千瓦，實現煤炭壓減500 萬噸。嚴管煤炭質量，落實《商品煤質量管理暫行辦法》和河北省《工業和民用燃料煤》、《潔凈顆粒型煤》標準，完善用煤合同備案、重點用煤單位和銷售企業煤質報驗和煤質檢測結果公開制度，開展散煤專項整治，加快無煙煤和蘭炭塊替代唐山、廊坊、保定、滄州等市民用散煤和低硫煤替代工業聚焦區及城市集中供熱鍋爐用煤，2015 年唐山、廊坊、保定、滄州市年內基本完成散煤替代，其他市盡可能多替代。嚴禁新上外來煤洗選項目，加快現有洗選廠升級改造，原煤入洗率達68%以上。推進105 個潔凈型煤生產配送中心建設，保供潔凈煤700 萬噸以上。嚴控燃煤排放，開展燃煤電廠超低排放升級改造專項行動，年底前所有燃煤發電機組達到超低排放標準;與神華集團開展第三方治理合作，推動工業聚焦區及城市集中供熱鍋爐超低排放治理，與億利資源集團加強合作，加快企業和工業園區10 蒸噸及以上燃煤鍋爐微煤霧化、水煤漿等技術改造，力爭3 年內完成2 萬蒸噸燃煤鍋爐改造。促進燃煤清潔化替代，爭取國家供應天然氣65 億立方米以上，加快城鎮洗浴、賓館、飯店等經營單位和機關企事業單位分散燃煤鍋爐、茶浴爐“煤改氣”、“煤改電”，推進城市和縣城集中供熱,全部完成運行15 年以上集中供熱老舊管網改造，完成集中供熱鍋爐煤改氣面積0.4億平方米和建筑節能改造1000 萬平方米，新建建筑執行綠色建筑標準比例達25%以上，設區市建成區集中供熱普及率達74%以上，設區市、縣級市住宅計量收費面積分別達本市住宅集中供熱面積的50%、25%;落實《關于實施農村能源清潔開發利用工程的指導意見》，推廣民用清潔燃燒爐具200萬臺，50%的鄉鎮機關企事業單位完成清潔燃燒改造;擴大外受電規模和風電、光電裝機容量，安全高效發展核電。
(四)強化重點攻堅,協同削減污染物排放。工業污染防治上，集中開展城市工業、工業園區、燃煤鍋爐綜合整治，建成區火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等行業和燃煤鍋爐新建、改建項目全部執行國家特別排放限值(地方標準嚴于國家特別排放限值的執行地方標準), 鋼鐵、水泥、玻璃、焦化等行業按最新標準開展達標治理，石化行業及工業鍋爐環保設施加快提標改造;推進鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉企業清潔生產審核和污染防治對標;加強石化、制藥、焦化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物治理，年底前石化行業完成泄露檢測與修復技術改造，制藥、表面涂裝、包裝印刷、有機化工行業治理項目完成50%以上。嚴格治理餐飲業排污，主城區規模以上餐飲服務經營場所全部安裝高效油煙凈化設施。機動車污染治理上，做好黃標車、老舊車淘汰收尾工作，強化重型柴油車污染治理，加快機動車監管平臺建設，全面推行機動車簡易工況法尾氣檢測，汽車環保合格標志發放率達80%，到年底推廣使用新能源汽車15141 輛。年底前實施國家第五階段機動車排放標準，低速貨車執行與輕型載貨車同等的節能與排放標準，全面供應國五車用汽油、柴油;加快城市步行和自行車交通系統建設，石家莊、張家口、承德、唐山、邢臺等市完成國家城市步行和自行車系統示范項目建設。港口及船舶污染治理上，開展港口及船舶污染排放狀況研究, 秦皇島、唐山、滄州市配合天津市建立區域港口及船舶污染源清單, 開展港作船、流動機械設備、工程船舶、碼頭加注設施建設等港口應用清潔能源試點示范, 研究探索港口靠泊船舶采用岸基供電方式替代自備燃油發電、船舶駛入近海海域燃用清潔油品等措施。面源污染整治上，落實建筑施工揚塵治理15 條措施，狠抓建筑施工和道路揚塵整治，加快房屋建筑和市政工程施工現場完成視頻監控系統安裝，年底設區市和縣級城市道路機械化清掃率分別達52%、50%。突出抓好京昆高速兩側、石家莊周邊和武安地區露天礦山環境治理，完成325 個責任主體滅失礦山環境整治。建立秸稈禁燒與綜合利用長效機制，抓好秸稈、荒草、垃圾禁燒和城市周邊地區廢棄物露天焚燒，實現秸稈綜合利用率95%以上，建設11 個節藥增效控害技術示范園和1500 個規模畜禽養殖場糞污治理設施。嚴限煙花爆竹燃放,引導企業生產銷售“微煙、低硫、少渣”的環保煙花。實施“綠色河北攻堅工程”，完成造林綠化420 萬畝，森林覆蓋率增加1 個百分點，城市新增綠地4300 公頃。劃定區域生態廊道和生態保護空間，落實城市規劃確定的空間管制和綠地控制要求。
(五)強化精準施治，實施城市區別化治理。一是分類推進城市針對性治理。指導石家莊市嚴控燃煤消費，重點實施電力、鋼鐵和水泥行業提標改造，綜合整治制藥和石化行業揮發性有機物排放，大力控制揚塵污染，加大周邊縣(市)治理;張家口市加快再生能源開發利用，加強全市域揚塵治理;承德市重點加快35 蒸噸以上鍋爐脫硫除塵技術改造，推進城區煤炭減量和清潔燃燒，加強鋼鐵企業無組織排放治理，強化城市周邊揚塵整治;秦皇島市加強城市環境綜合整治，實施鋼鐵、水泥行業深度治理，強化城市周邊揚塵整治;唐山市加快產業結構調整，重點實施鋼鐵、水泥行業提標改造，壓減鋼鐵行業過剩產能，全面開展獨立焦化行業達標整治;廊坊市重點加強工業鍋爐和窯爐綜合整治，治理城中村、城鄉結合部散煤燃燒，加強表面涂裝等行業VOCs 治理，強化揚塵治理;保定市強化淘汰低效燃煤鍋爐，增加集中供熱面積，治理城中村及周邊散煤燃燒，整治周邊小、散污染企業，加強表面涂裝和包裝行業VOCs 治理，強化揚塵治理;滄州市加強石化行業VOCs 治理;衡水市加強城市環境綜合整治，嚴控面源污染和城市周邊縣(市)污染源排放;邢臺市重點實施重化企業綜合整治和玻璃行業提標改造，加快實施玻璃行業煤改氣和脫硫脫硝工程;邯鄲市重點實施水泥和鋼鐵行業提標改造，全面開展獨立焦化行業達標排放整治;定州市加快焦化企業搬遷，加大汽車制造行業VOCs 治理;辛集市加大城中村燃煤設施替代工作，加快化工園區治理升級改造。二是控制城市周邊重點區域污染。加強設區市主城區周邊重點縣(市)特別是污染較重、排名落后的縣大氣污染治理，減少區域傳輸性污染。三是加強大氣源解析。完成11 個設區市和定州、辛集市大氣顆粒物源解析，建立大氣污染源排放清單動態管理制度。
(六)強化應急管理,妥善應對重污染天氣。加強大氣污染監測預報預警體系建設，建成覆蓋全省區域大氣環境邊界層監測網和大氣環境監測分析系統，建立設區市、省直管縣空氣質量預報信息日發布制度;完善各級重污染天氣應急預案，細化“三停”(停產、停工、停課)、“三限”(限產、限行、限排)、“三禁”(禁止秸稈燃燒、垃圾焚燒、露天燒烤)、“一保潔”(道路保潔)等應對措施，指導企業按照“一廠一策”完善重污染天氣應急響應操作方案，推動京津冀及周邊地區空氣質量預報預警平臺建設。健全重污染天氣應急響應機制，及時發布應急響應信息，加強多部門重污染天氣應急聯動和督導檢查。加強采暖季和敏感時段燃煤鍋爐和工業企業污染物排放監察，探索實行重污染企業“錯季、錯時”生產，完善“削峰降污”措施和火電廠排放績效管理等限產減排手段，加強唐山、保定、廊坊、滄州市與京津冬季車輛限號限行聯動。
四、重點項目及投資
圍繞年度細顆粒物濃度控制目標，結合實際，重點推進落后產能淘汰和過剩產能化解、燃煤鍋爐改造提升、工業企業升級改造、重污染企業搬遷、煤炭清潔利用等項目，計劃淘汰燃煤鍋爐4086 臺13656.8 蒸噸，實施283 個脫硫、115個脫硝、1032 個煙粉塵、335 個揮發性有機物治理項目，完成燃煤發電機組超低排放改造242 臺4046.3 萬千瓦、實心粘土磚瓦窯關停取締2780 座、燃煤機組節能改造917 萬千瓦，啟動17 家重污染企業搬遷改造，建設煤炭清潔利用項目74個，推廣潔凈型煤700 萬噸，累計投資需近千億元。
五、主要保障措施
堅持運用法律、經濟、科技、行政等綜合手段，完善治霾攻堅激勵約束政策機制，推動防治工作持續深化。
(一)落實治污責任。發揮大氣辦統籌協調作用，落實各級政府工作領導責任、執法部門環境監管責任、企業自律約束責任，推進區域協作治霾、部門聯動治污、社會協力治氣，將年度治霾任務分解落實到地方政府、部門和企業，并向社會公開;完善有獎舉報制度，廣泛動員全社會參與大氣污染治理。開展2014 年度大氣污染防治情況考核，向社會公布考核結果。建立重點區域環境督查制度，實行一季度一督查、一季度一通報，并將督查通報情況列入地方黨政主要領導政績綜合考核內容，實行督企、督政“雙督辦”。出臺《促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，完善政府、社會一體化的監管體系。
(二)加強科技支撐。深化“智慧環保”建設，按照覆蓋省、市、縣三級和信息、調度、指揮三合一的要求,組建我省大氣污染防治綜合數字平臺;加快灰霾實驗室、氣象與生態環境重點實驗室、區域傳輸站建設，推進人工消減霧霾業務試驗，4 月底前完成霧霾天氣預報預警系統、重污染天氣聯合預警系統建設，6 月底前建立環境氣象監測數據分析系統和突發環境事故應急氣象服務系統。實施科技治霾“雙百”工程，實現煤炭清潔高效利用、污染物排放控制、清潔能源替代等領域關鍵實用技術突破，建立一批科技示范工程和大氣污染防治科技創新基地。完善河北省大氣污染防治專家咨詢委員會工作機制，制發實施《河北省大氣污染深入治理三年(2015-2017)行動方案》，開發《大氣污染深入治理三年規劃和決策支持系統》，推進環境監測監管能力建設。
(三)嚴格執法監管。推進《河北省大氣污染防治條例》修訂，啟動秸稈禁燒相關立法，制(修)訂燃煤電廠超低排放、工業企業VOCs、新能源和節能減排新技術應用等地方標準。出臺《河北省關于進一步加強環境監管執法的意見》，破解束縛環保執法的體制機制障礙。認真執行《環境保護法》、《河北省達標排污許可管理辦法》，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動和打擊環境違法犯罪“利劍斬污”專項行動，組織開展打擊生產、銷售環保不達標車輛及非道路移動機械和不達標燃油違法行為活動，開展環境保護大檢查，對大氣污染問題突出的地區實行問企、問政“雙問責”，做到環境違法行為不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不健全機制體制不放過。繼續完善“橫向到邊、縱向到底”的網格化監管體系，加強縣、鄉、村三級網格建設。完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業省控以上企業總量IC 卡系統安裝，完善省、市、縣三級自動監控及信息發布系統建設。實行淘汰落后產能項目申報承諾制度和現場拆除見證制度，加強規模以上工業煤炭削減情況監測，推動50 個重點用煤大縣建立煤質檢測機構，實現200家重點用煤單位能耗數據在線采集。
(四)加大資金支持。爭取中央大氣污染防治專項資金支持，安排省級大氣污染防治資金8 億元，引導投向績效好的重點區域、重點行業、重點企業，促進企業治理污染與轉型升級結合。創新投融資機制，引導企業和社會資本投入大氣污染治理，完善企業排污權抵押貸款和企業上市融資等模式。
(五)創新政策機制。嚴格執行新排污費征收標準,推行階梯差別收費。落實國家《關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》，實施差別化信貸政策，加大綠色經濟、循環經濟、低碳經濟信貸支持，嚴禁對不符合產業政策、節能環保不達標且整改無望的企業提供新增授信。嚴格執行能耗限額、差別電價水價政策，對違法惡劣排污行為實行懲罰性電價水價。完善分布式供能、燃煤鍋爐替代、可中斷用戶等分類氣價和季節性峰谷氣價政策。率先在部分重點領域、區域和行業，開展環境污染第三方治理，推進污染治理設施建設和運營市場化。加強區域聯防聯控，共同編制《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》，建立區域統一監測、統一執法、統一信息交流和統一行動等聯動機制，實行空氣質量和重點污染源等信息共享和生態過渡帶共建，特別是做好中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯勝利70 周年紀念活動空氣質量保障工作，指導廊坊、保定做好對接北京和唐山、滄州市對接天津市大氣污染防治幫扶計劃工作。
六、可行性與可達性分析
(一)可行性分析。一是政策可行性。圍繞大氣污染治重點工作，強化政府、部門、企業責任約束，實施財政、價格、金融、法制等一系列政策，有力支撐了防治工作開展。二是技術可行性。國家和省組織開展科技攻關，實施治霾“雙百”工程，印發《大氣污染治理先進技術匯編》、《國家先進污染防治示范技術目錄》、《國家鼓勵的環境保護技術目錄》、《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》、《河北省鼓勵的環保技術、產品目錄(第一批)》等文件，制發修訂《大氣顆粒物來源解析技術指南(試行)》和鋼鐵、火電、水泥、有色冶煉等一批新環境指南和標準，為防治工作開展奠定了基礎。三是經濟可行性。2015 年完成全省大氣污染防治重點作需近千億元資金。這些資金以企業自籌為主，加上財政和社會資本等投入，能夠保證治理需求。
(二)可達性分析。通過深入實施燃煤總量削減(燃煤電廠超低排放改造、實心粘土磚瓦窯關停取締、煙囪拆除等)、煤炭清潔利用、過剩產能化解、燃煤鍋爐綜合整治、重點行業大氣主要污染物治理等工程，預計可實現年度既定目標。
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來源:北極星電力網 揚州君昊電氣轉載此文。
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