云南叫停怒江小水電開(kāi)發(fā)：建旅游天堂
云南叫停怒江小水電開(kāi)發(fā)：建旅游天堂
云南怒江小水電開(kāi)發(fā)被叫停后，干流大壩何去何從引人矚目。
1月25日，云南省委書(shū)記李紀(jì)恒表態(tài)，云南將停止一切怒江小水電開(kāi)發(fā)。2015年12月，網(wǎng)上已傳出云南叫停怒江小水電的消息，李紀(jì)恒的表態(tài)是云南省官方首次公開(kāi)確認(rèn)此事。
“從過(guò)去來(lái)說(shuō)，云南地方政府是怒江中小水電的支持者，這些項(xiàng)目都是他們批的，如今作出這樣的表態(tài)，是個(gè)積極信號(hào)。”一直反對(duì)怒江干流進(jìn)行“梯級(jí)開(kāi)發(fā)”的水電專(zhuān)家、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水力學(xué)研究所教授級(jí)高工劉樹(shù)坤向澎湃新聞表示，云南省官方此次表態(tài)是個(gè)很大的轉(zhuǎn)變，值得歡迎。
多位受訪的怒江干流大壩項(xiàng)目反對(duì)者表示，希望以此為起點(diǎn)，最終停建大壩。但亦有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，大壩不會(huì)因此受影響。
叫停小水電與生態(tài)治理同步
據(jù)中新社報(bào)道，李紀(jì)恒1月25日在政協(xié)云南省第十一屆委員會(huì)第四次會(huì)議界別聯(lián)組會(huì)上稱(chēng)，云南將停止一切怒江小水電開(kāi)發(fā)，推動(dòng)怒江大峽谷申報(bào)國(guó)家公園，使之成為旅游天堂。
而在2015年12月6日云南省委、省政府在瀘水縣召開(kāi)的怒江傈僳族自治州脫貧攻堅(jiān)工作匯報(bào)會(huì)上，李紀(jì)恒也有過(guò)類(lèi)似表態(tài)，但用詞較此次在兩會(huì)上的表態(tài)緩和。
根據(jù)國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)官方網(wǎng)站刊發(fā)的會(huì)議報(bào)道，李紀(jì)恒當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合，實(shí)施好天然林資源保護(hù)工程，實(shí)施好新一輪退耕還林，確保25度以上的陡坡地全部退耕還林，用足用活國(guó)家公園政策，停止小水電、小礦山開(kāi)發(fā)開(kāi)采，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排和污染治理，加強(qiáng)國(guó)土綜合利用和整治規(guī)劃，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上下硬功夫。
從上述報(bào)道來(lái)看，“停止小水電”與云南省在怒江的各項(xiàng)環(huán)境治理措施相輔相成。
怒江發(fā)源于青藏高原喜馬拉雅山脈，是亞洲最天然的水道之一，中下游河段天然落差達(dá)1578米，可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量達(dá)2132萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超過(guò)1000億度。過(guò)去10來(lái)年，由于在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水電開(kāi)發(fā)之間存在嚴(yán)重爭(zhēng)議，怒江大峽谷成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
怒江州旅游資源豐富，除擁有獨(dú)一無(wú)二的峽谷自然景觀、三江并流世界自然遺產(chǎn)以外，還擁有獨(dú)龍族、怒族、傈僳族、普米族等獨(dú)具特色的民族風(fēng)情文化。然而，怒江州在全國(guó)是個(gè)極其特殊的案例，98%以上的國(guó)土面積是高山峽谷，交通條件極度不便，墾殖系數(shù)不足4%。
“出門(mén)一線天、過(guò)河靠溜索、種地靠彈弓、收割靠猴子。”10余次進(jìn)出怒江的李紀(jì)恒在前述政協(xié)會(huì)議上稱(chēng)，這是生活在怒江大峽谷大部分人的真實(shí)寫(xiě)照。停止一切小水電、小礦山開(kāi)發(fā)，把生態(tài)保護(hù)起來(lái)，申報(bào)國(guó)家公園，“這樣的地方開(kāi)發(fā)需從保護(hù)開(kāi)始”。
“怒江支流小水電基本已建完”
云南對(duì)小水電的態(tài)度為什么突然作出這么大的改變?有環(huán)保人士認(rèn)為，除了地方政府對(duì)環(huán)保的日益重視之外，怒江大峽谷的旅游開(kāi)發(fā)可能是最直接的原因。
“既然怒江大峽谷要申報(bào)國(guó)家公園，這就和開(kāi)發(fā)水電是矛盾的，國(guó)家公園在一定程度上必須強(qiáng)調(diào)其環(huán)境的完整性和原生態(tài)。”環(huán)保組織綠家園召集人汪永晨對(duì)澎湃新聞分析說(shuō)。
2008年，云南省成為中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園建設(shè)的試點(diǎn)省份，當(dāng)時(shí)怒江大峽谷等8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入了首批國(guó)家公園試點(diǎn)名單，但怒江大峽谷的國(guó)家公園申報(bào)卻落后于其他的試點(diǎn)。
“從2003年提出開(kāi)發(fā)怒江至今已經(jīng)13年了，今天云南能提出停止建小水電和建國(guó)家公園都是基于這13年來(lái)專(zhuān)家、民間組織共同努力。”汪永晨說(shuō)。
2003年8月，國(guó)家發(fā)改委主持評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了由云南省完成的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》。該報(bào)告規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭水庫(kù)，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑樹(shù)和光坡等梯級(jí)組成的“兩庫(kù)十三級(jí)”開(kāi)發(fā)方案，全梯級(jí)總裝機(jī)容量可達(dá)2132萬(wàn)千瓦，比三峽大壩的裝機(jī)容量還要多300萬(wàn)千瓦。以此為起點(diǎn)，環(huán)保組織以及相關(guān)專(zhuān)家與水電開(kāi)發(fā)者進(jìn)行了13年的博弈。
而怒江支流的中小型水電在爭(zhēng)論中從未停下腳步。根據(jù)新華網(wǎng)2014年9月的報(bào)道，從2004年開(kāi)始至2014年，怒江州新建中小水電57座，新增裝機(jī)106.6萬(wàn)千瓦，并且全州中小水電到2015年確保全州中小水電裝機(jī)達(dá)到120萬(wàn)千瓦以上，而該州可適應(yīng)怒江環(huán)境承載能力的中小水電規(guī)模為200萬(wàn)千瓦左右。
怒江支流上的小水電基本上已經(jīng)建完了。”長(zhǎng)期關(guān)注怒江水電開(kāi)發(fā)的橫斷山研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊勇對(duì)澎湃新聞表示。
干流大壩何去何從?
多位怒江干流水電項(xiàng)目的反對(duì)者接受澎湃新聞采訪認(rèn)為，云南省官方對(duì)環(huán)保問(wèn)題的日益重視是此次宣布停止開(kāi)發(fā)怒江小水電的原因之一，另外，當(dāng)?shù)匦∷姵霈F(xiàn)的“棄水”、“窩電”現(xiàn)象也使得開(kāi)發(fā)怒江小水電沒(méi)有必要性。
楊勇表示，怒江小水電前幾年開(kāi)發(fā)速度較快，小水電形成一定規(guī)模，但是沒(méi)有電網(wǎng)，出現(xiàn)了電力消納的問(wèn)題。“后來(lái)提出就地消納，一個(gè)是發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展以礦業(yè)為主的礦電聯(lián)動(dòng)模式，另一個(gè)是積極尋求電網(wǎng)，做電網(wǎng)建設(shè)。”但消納電力方案都沒(méi)能落實(shí)。
楊勇解釋說(shuō)，一方面由于怒江大水電建設(shè)推進(jìn)十分緩慢，甚至出現(xiàn)一定時(shí)期的停滯，電網(wǎng)的建設(shè)沒(méi)啟動(dòng)起來(lái)，小電站難以并網(wǎng)。另一方面，由于整個(gè)礦業(yè)市場(chǎng)的低迷，礦電聯(lián)動(dòng)的業(yè)態(tài)也沒(méi)能形成。“怒江的礦產(chǎn)資源雖然豐富，但礦產(chǎn)地形態(tài)比較分散，由于地質(zhì)勘探工作程度不夠，對(duì)于一些礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)不到位，礦業(yè)業(yè)態(tài)沒(méi)有形成。”
而按照此次云南省此次的設(shè)想，小水電和小礦山開(kāi)發(fā)都要一起停止。
叫停小水電建設(shè)之后，現(xiàn)有小水電項(xiàng)目將如何處理?“一大部分小水電可能被逐漸淘汰掉。在支流如果能給當(dāng)?shù)靥峁┠茉矗瑴p少少數(shù)民族地區(qū)對(duì)于木材、植被的破壞，應(yīng)該會(huì)保留一些以滿(mǎn)足地方需求為主的(小水電)。”劉樹(shù)坤認(rèn)為，最終由于小水電的自然淘汰，怒江支流的生態(tài)能夠逐步恢復(fù)。
支持開(kāi)發(fā)怒江干流的水電專(zhuān)家也對(duì)怒江小水電的尷尬狀況表示同意，但他們強(qiáng)調(diào)，作為大型水電項(xiàng)目的怒江干流并不會(huì)因此受到影響。
“據(jù)我了解怒江的大壩項(xiàng)目到目前為止沒(méi)有受到影響，而喊停小水電項(xiàng)目更多只是經(jīng)濟(jì)上的考慮，這些小水電‘棄水’的情況非常嚴(yán)重，根本沒(méi)有效益。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張博庭對(duì)澎湃新聞?wù)f。
“此事讓我們看到一些希望，怒江很可能會(huì)被保護(hù)下來(lái)。”劉樹(shù)坤說(shuō)。
多位受訪的怒江干流大壩項(xiàng)目反對(duì)者表示，希望能以此次叫停小水電為起點(diǎn)，最終終止對(duì)怒江干流的所有水電開(kāi)發(fā)。
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