能源革命新時(shí)代：2015年度能源政策四大新走向
2014年能源工作受到前所未有的重視，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議，確立我國(guó)能源安全發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)；國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議，確立我國(guó)能源發(fā)展戰(zhàn)略。
12月25-26日，全國(guó)能源工作會(huì)議召開(kāi)。國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)吳新雄在會(huì)上作題為“適應(yīng)新常態(tài)落實(shí)新舉措
努力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的工作報(bào)告，提出2015年要推進(jìn)能源消費(fèi)革命、能源供給革命和能源技術(shù)革命。
在能源革命的新時(shí)代，大氣污染治理、煤電升級(jí)改造、能源國(guó)際合作、簡(jiǎn)政放權(quán)是2014年關(guān)鍵詞。2015年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命仍是能源領(lǐng)域的總基調(diào)。
1.非化石能源占比提至11.1%
受益于2014年水電增發(fā)等因素，非化石能源消費(fèi)占比大幅提升。國(guó)家能源局預(yù)計(jì)2014年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。這是非化石能源占比首次達(dá)10%以上，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
“十二五”以來(lái)，非化石能源占比在2011年曾一度不增反降。此后，在能源消費(fèi)總量控制、鼓勵(lì)清潔能源發(fā)展等利好環(huán)境下，非化石能源占比逐年提高。從目前的發(fā)展情況判斷，實(shí)現(xiàn)2015年占比11.4%的目標(biāo)問(wèn)題不大，甚至有望超額完成規(guī)劃。
分能源品種看，2014年水電新增裝機(jī)約2000萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)約3億千瓦，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；新投產(chǎn)核電機(jī)組5臺(tái)，全國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組達(dá)22臺(tái)，總裝機(jī)容量達(dá)2010萬(wàn)千瓦；風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)超9000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1500
億千瓦時(shí)；太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時(shí)；生物質(zhì)能、地?zé)崮馨l(fā)電裝機(jī)超過(guò)920萬(wàn)千瓦，發(fā)電量350億千瓦時(shí)。
根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃，到2020年非化石能源占比要達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)；2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，非化石能源占比達(dá)20%。
展望2015年乃至“十三五”期間，可再生能源的發(fā)展和利用將繼續(xù)得到鼓勵(lì)。21世紀(jì)宏觀研究院建議特別注意地?zé)帷⑸镔|(zhì)能發(fā)電，雖然體量小，但國(guó)家近期文件中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。
2.風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電未完成年度目標(biāo)
對(duì)比2013年清潔能源裝機(jī)總量，以及能源局在年初設(shè)定的目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)除水電完成新增2000萬(wàn)千瓦裝機(jī)外，風(fēng)電、太陽(yáng)能、核電均未完成年初目標(biāo)。
按國(guó)家能源局目標(biāo)，2014年新核準(zhǔn)水電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦，新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦，新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬(wàn)千瓦（其中分布式占60%），新增核電裝機(jī)864萬(wàn)千瓦。
根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2013年并網(wǎng)風(fēng)電總裝機(jī)達(dá)到7548萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)運(yùn)行光伏發(fā)電裝機(jī)容量1942萬(wàn)千瓦，核電總裝機(jī)達(dá)到1461萬(wàn)千瓦；與之相對(duì)應(yīng)，2014年風(fēng)電裝機(jī)9000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，在運(yùn)核電總裝機(jī)2010萬(wàn)千瓦。
測(cè)算顯示，2014年新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)1452萬(wàn)千瓦，未完成新增1800萬(wàn)目標(biāo)；新增光伏發(fā)電裝機(jī)1058萬(wàn)千瓦，低于1400萬(wàn)千瓦目標(biāo)；新增核電裝機(jī)549萬(wàn)千瓦，低于864萬(wàn)千瓦裝機(jī)。
同樣沒(méi)有完成2014年目標(biāo)的還有頁(yè)巖氣、煤層氣。2014年國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)量12億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量171億立方米；而年初所設(shè)定的目標(biāo)分別為15億立方米，180億立方米。
21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源受國(guó)家政策鼓勵(lì)，行業(yè)內(nèi)對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的追捧熱情高，是未來(lái)仍有較大的利潤(rùn)空間的領(lǐng)域。國(guó)家能源局提出2015年大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，需要繼續(xù)完善并網(wǎng)消納政策，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)流程，同時(shí)做好項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，減少項(xiàng)目投機(jī)倒賣行為出現(xiàn)。
3.打好煤炭清潔高效利用牌
吳新雄在能源工作會(huì)議中提出，2015年將大力推進(jìn)能源消費(fèi)革命，著力提高能源效率和節(jié)能減排水平。
基于我國(guó)資源稟賦，煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的地位短期內(nèi)難以撼動(dòng)。在推進(jìn)能源消費(fèi)革命進(jìn)程中，一方面控制煤炭消費(fèi)總量，一方面提高煤炭清潔高效利用水平，直接燃燒煤炭將成為過(guò)去。
目前，煤炭發(fā)電、煤炭深加工轉(zhuǎn)化是煤炭清潔利用的兩種形式。按照《煤電節(jié)能減排升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，老機(jī)組的改造力度和新建機(jī)組的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)將大幅提高，污染物排放也被要求向燃?xì)獍l(fā)電看齊，可以預(yù)見(jiàn)的是煤電企業(yè)將為環(huán)保投入更多的資金。此外，東部地區(qū)新建煤電機(jī)組將被嚴(yán)格控制，電力需求增量將由西部大型煤電基地外送實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家支持清潔能源示范省、“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”示范縣創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮煤電節(jié)能減排升級(jí)改造示范基地和示范電站的示范帶動(dòng)作用。目前，浙江被列入清潔能源示范省名單，吳新雄并表示支持浙江在煤電節(jié)能改造、非化石能源發(fā)展方面先行先試。
以浙江為參考，預(yù)期2015年，示范項(xiàng)目所在地和清潔能源示范省仍將得到大力支持。
在煤炭加工轉(zhuǎn)化上，國(guó)家能源局態(tài)度仍然謹(jǐn)慎—“科學(xué)論證，認(rèn)真抓好煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)。”煤化工高耗能、高耗水，對(duì)環(huán)境的影響大，再加之目前國(guó)家油價(jià)大幅下跌，煤化工對(duì)油品的替代優(yōu)勢(shì)下降，煤制油、煤制氣核準(zhǔn)政策依然從緊，技術(shù)儲(chǔ)備的定位優(yōu)先于商業(yè)化的需求。
4.能源管理重視戰(zhàn)略規(guī)劃和體制改革
我國(guó)能源戰(zhàn)略的短板正在得到修補(bǔ)。按照國(guó)家能源局計(jì)劃，2015年將重點(diǎn)研究確定2030年能源總量和結(jié)構(gòu)目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃大綱編制，煤炭、電力、油氣、新能源、裝備制造等專項(xiàng)規(guī)劃編制，“十二五”能源規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估等四項(xiàng)工作。
21世紀(jì)宏觀研究院認(rèn)為，能源規(guī)劃應(yīng)該是能源發(fā)展的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃不應(yīng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束，也不應(yīng)該是批項(xiàng)目的工具。規(guī)劃目標(biāo)的制定應(yīng)具有可操作性，并給市場(chǎng)配置資源留下一定空間。
在能源體制機(jī)制改革上，國(guó)家能源局宣布將著力推進(jìn)電力、油氣和能源價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，抓好重要法律法規(guī)的制訂、修訂。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管同步，堅(jiān)持規(guī)劃（計(jì)劃）、政策（規(guī)定）、規(guī)則、監(jiān)管“四位一體”，創(chuàng)新能源管理機(jī)制。
電力領(lǐng)域改革被置于首位，社會(huì)各方對(duì)重新啟動(dòng)電改的期望較大，改革方案有望在2015年初推出。在能源管理上，國(guó)家能源局注重簡(jiǎn)政放權(quán)和強(qiáng)化監(jiān)管。2014年取消和下放審批事項(xiàng)17項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的68%。在大刀闊斧放權(quán)之后，需要研究配套方案，防止一放就亂、放而不管出現(xiàn)。
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